紫牛问政｜红山动物园东门停车场改造引发争议 隔壁居民投诉产权并非全属动物园，希望能留一道“方便之门”

位于南京市玄武区红山路151号的天然居小区和红山动物园“门对门”。动物园东门停车场的闸道口更紧挨着小区唯一的大门。

最近，多位小区居民向“紫牛问政”平台反映，因动物园客流较大，小区时常被排队进出动物园的车辆“堵门”，居民开车进出小区反而受阻。2025年2月，动物园东门停车场启动改造，主要内容平整停车场的路面。但这一规模并不算大的项目刚一启动，就在天然居小区居民中引发了巨大争议。

以前的红山森林动物园东广场

居民反映：

车流堵门，曾有老人急救被抬到路边才能上车

天然居小区居民关先生介绍，1999年小区建成时，门前为市民广场和花坛。后来动物园才将这片区域改建为停车场，并把停车场闸道口设在小区大门旁。

近年随着红山动物园人气越来越高，每逢节假日停车场进出车辆长时间排队成为了常态，导致居民车辆进出小区非常困难。“我们以前只有小长假不方便回家，现在寒暑假和双休日也难回家了。”小区居民周女士告诉记者，此前还曾发生过救护车因道路堵塞无法进入小区，老人被抬至路边才能上车的情况。

2025年2月，居民发现东门停车场建起了围挡，并张贴着多张蓝底和白底的东门停车场升级改造的告示。担心停车场改造完成后，车流量会更大，小区门口会更加拥堵，出行会更加困难。

动物园停车场的闸道口紧挨着小区唯一的大门

居民诉求：

停车场区域产权并非全属动物园，应该退让

关先生告诉记者，小区居民最大的诉求是希望以这次改造为机会，将其恢复成原来的市民广场。居民曾就此和园方协商，但园方不愿意。

他向记者出示了居民拨打12345政务热线后收到的回复。回复内容显示，红山森林动物园东门停车场范围，部分区域于2019年办理了划拨供地手续，项目名称为“红山森林动物园改造提升工程”。另有部分区域为规划道路和绿地，未办理供地手续。居民认为，动物园并不完全拥有停车场的产权，因此无权进行改建。

3月4日至3月21日，扬子晚报/紫牛新闻记者多次探访现场看到，从小区内往大门外望去，大门完全被绿色围挡遮挡，居民车辆需要拐弯才能进入小区。但几次探访，现场均属于停工状态。

天然居小区唯一大门目前被动物园施工围挡所遮挡，需要拐弯进入

园方回应：

属于“市政配套面积”，动物园有权使用

3月21日下午，记者来到了南京市红山森林动物园管理处。谈到动物园东广场改造的原因，管理处工作人员说：“停车场已经用了二十几年了，破破烂烂的。也是小区居民打的12345反映，说停车场里面道路破损有坑，晚上来会摔跤。”针对居民担心的“停车场改造完成后，车流量会更大，小区门口会更加拥堵”，该工作人员表示，这次施工就是重新铺沥青，没有扩建和改建，只是把原有地面凹凸不平的地方整平。

针对居民关于无产权则无权建设停车场的质疑，该工作人员表示，红山森林动物园管理处的用地总面积包含“划拨面积”和“市政配套面积”。他向记者出示了南京市红山森林动物园管理处《建设用地勘测定界图》，用地总面积为237116.25平方米，其中划拨面积为227372.50平方米，市政配套面积中的规划道路和规划绿地分别为8303.23平方米和1440.52平方米。

他向记者出示了一份由南京市园林局2006年印发的《关于同意红山森林动物园东门绿地布局调整的批复》。批复中提到“现同意你处将东门外的绿地进行布局调整，便于节假日车辆停放。”该工作人员称，红山森林动物园东门停车场的空间于公园配套设施面积内，因此园方具有管理使用权。

工作人员也表示，而此次停车场改造升级也已取得相关建设手续：市城乡建设委员会批复（宁建审字【2023】138号文）；市园林绿化建设工程开工报告（编号320101202408300104）施工范围位于园区建设用地勘测定界范围内。

蓝色网格线为红山森林动物园和周边小区居民争议区域

规资部门：管理权需属地政府确定

街道：不属于属地管辖范围

3月24日下午，扬子晚报/紫牛新闻记者跟随天然居小区居民来到南京市规划和自然资源局玄武分局。针对红山动物园的解释，玄武分局工作人员指着《建设用地勘测定界图》说，这个范围是根据当时用地规划许可证画的一个组合范围，“划拨面积代表给他供地的，规划道路和规划绿地实质上还不是他的。”不过他表示，至于红山动物园有没有管理的权限，需要属地政府来确定。

记者同时采访了红山街道，街道相关负责人表示，此事应由园方的主管部门处理，不属于属地管辖范围内，但街道可以参加协调。3月25日下午，红山街道红山公园社区工作人员回应记者：“目前没有接到最新的处理方案，这件事一直在协调当中，已经开了很多次协调会，后续还会继续协调。”

红山森林动物园东广场施工现场已停工

律师观点：

东门停车场改造需有兼顾各方利益的更优方案

江苏亿诚律师事务所葛栋律师认为，红山森林动物园与周边小区的矛盾，其实是公共资源使用中的利益冲突。动物园的停车需求与居民的出行诉求看似对立，实则指向同一个问题——如何在有限的城市空间内实现资源的公平分配与高效利用。“此次因公园停车场引发的矛盾已不再是单一主体的独角戏，而是需要政府、机构、市民共同参与的交响乐，探索共生的创新模式。”葛栋建议，属地政府不仅要照顾红山森林动物园的停车需求，也要考虑周边小区的出行安全，对红山森林动物园东门停车场改造给出更优的方案。

红山森林动物园东门停车场接下来将如何改造？扬子晚报/紫牛新闻记者将持续关注。

扬子晚报/紫牛新闻记者 闫春旭

校对 石伟